國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、能源局：

為貫徹黨的二十大關(guān)于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動制造業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型的精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的要求，按照《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號），經(jīng)商有關(guān)方面，現(xiàn)發(fā)布《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》，并就有關(guān)事項通知如下。

一、拓展重點領(lǐng)域范圍

結(jié)合工業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)品能耗、規(guī)模體量、技術(shù)現(xiàn)狀和改造潛力等，進(jìn)一步拓展能效約束領(lǐng)域。在此前明確煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等25個重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)上，增加乙二醇，尿素，鈦白粉，聚氯乙烯，精對苯二甲酸，子午線輪胎，工業(yè)硅，衛(wèi)生紙原紙、紙巾原紙，棉、化纖及混紡機(jī)織物，針織物、紗線，粘膠短纖維等11個領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級范圍。

二、強(qiáng)化能效水平引領(lǐng)

對標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，確定工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平。根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，結(jié)合各行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，科學(xué)劃定各行業(yè)能效基準(zhǔn)水平。重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平視行業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化能效標(biāo)桿引領(lǐng)作用和基準(zhǔn)約束作用，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)立足長遠(yuǎn)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)實施節(jié)能降碳改造升級。

三、推動分類改造升級

依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，分類實施改造升級。對擬建、在建項目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平。對能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的存量項目，鼓勵加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)改盡改、應(yīng)提盡提，帶動全行業(yè)加大節(jié)能降碳改造力度，提升整體能效水平。對能效低于基準(zhǔn)水平的存量項目，各地要明確改造升級和淘汰時限，制定年度改造和淘汰計劃，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造或淘汰退出，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上，對于不能按期改造完畢的項目進(jìn)行淘汰。對此前明確的煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等25個領(lǐng)域，原則上應(yīng)在2025年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出；對本次增加的乙二醇，尿素，鈦白粉，聚氯乙烯，精對苯二甲酸，子午線輪胎，工業(yè)硅，衛(wèi)生紙原紙、紙巾原紙，棉、化纖及混紡機(jī)織物，針織物、紗線，粘膠短纖維等11個領(lǐng)域，原則上應(yīng)在2026年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出。

四、做好工作統(tǒng)籌銜接

各地要及時總結(jié)前期在重點領(lǐng)域能效摸底、技術(shù)改造實施方案制定、重點節(jié)能降碳項目推進(jìn)等方面相關(guān)工作經(jīng)驗，結(jié)合重點領(lǐng)域能效水平范圍拓展，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，及時將新增領(lǐng)域納入本地區(qū)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，做到統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序銜接、壓茬推進(jìn)。要不斷優(yōu)化完善本地區(qū)節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案，逐步建立動態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，確保政策銜接有序，方案穩(wěn)步實施，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，扎實有序推動各重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級。

五、完善相關(guān)配套政策

充分利用已有政策工具，通過中長期貸款、綠色信貸、綠色債券、氣候投融資、階梯電價、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能降碳市場調(diào)節(jié)和督促落實力度。推動金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳改造升級項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

各地方要深刻認(rèn)識、高度重視嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的重要性，立足本地發(fā)展實際，堅持系統(tǒng)觀念，尊重市場規(guī)律，細(xì)化工作要求，強(qiáng)化責(zé)任落實，穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實避免“一刀切”管理和“運(yùn)動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）同時廢止。

附件：工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

市場監(jiān)管總局

國 家 能 源 局

2023年6月6日